2018年全國宣傳思想工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾?！笨h級(jí)融媒體中心建設(shè)在全國火熱鋪開。這是媒體融合進(jìn)程的又一重要階段，旨在打通群眾獲取信息和服務(wù)的“最后一公里”，既是我國順應(yīng)新傳播時(shí)代的發(fā)展，推進(jìn)新聞事業(yè)發(fā)展的重要舉措，也是關(guān)系到社會(huì)長治久安的重要政治任務(wù)?？h級(jí)融媒體中心的建設(shè)，創(chuàng)新性地重構(gòu)了基層社會(huì)的系統(tǒng)，帶動(dòng)資源重新配置整合，全面激發(fā)著社會(huì)活力。

匯民聲

最近，《縣級(jí)融媒體中心省級(jí)技術(shù)平臺(tái)規(guī)范要求》《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》兩個(gè)文件發(fā)布實(shí)施，在總體要求中明確縣級(jí)融媒體中心應(yīng)整合縣級(jí)媒體資源，鞏固壯大主流思想輿論，不斷提高縣級(jí)媒體傳播力、引導(dǎo)力、 影響力、公信力。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，郡縣治，天下安。在黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的首要任務(wù)是“引導(dǎo)群眾”，縣一級(jí)不但是國家政權(quán)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，也是意識(shí)形態(tài)工作的前沿陣地，關(guān)系著黨和國家意識(shí)形態(tài)的安全。因此，縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)和發(fā)展是打通新聞輿論工作的“最后一公里”，確保意識(shí)形態(tài)工作不出現(xiàn)“真空”和“飛地”的重要部署。

從基層的輿論生態(tài)來看，目前存在著輿論陣地爭奪下沉的態(tài)勢，特別是在縣級(jí)及其下轄區(qū)域，不少地方最具傳播力的是商業(yè)運(yùn)作的微信公號(hào)。為博取眼球，其往往采用聳人聽聞的標(biāo)題，甚至傳播虛假新聞和低俗信息，對(duì)基層的輿論生態(tài)造成了負(fù)面影響?？h級(jí)融媒體中心的建設(shè)聚合了基層傳播資源，提高了基層媒體的技術(shù)含量，擴(kuò)大了其觸達(dá)群眾的傳播渠道，有利于形成主流輿論的傳播合力，引導(dǎo)和重構(gòu)基層的輿論生態(tài)。

從縣級(jí)融媒體中心建設(shè)和發(fā)展的實(shí)踐來看，其傳播力和引導(dǎo)力都具有比較明顯的提升。順應(yīng)傳播技術(shù)和媒體的發(fā)展，縣級(jí)融媒體也著力以不同的方式向平臺(tái)化拓展，為政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、百姓、企業(yè)等不同主體搭建溝通交流的平臺(tái)，發(fā)揮輿論引導(dǎo)、傳導(dǎo)的功能?？h級(jí)融媒體中心有機(jī)融合了不同的媒體形態(tài)，不僅帶動(dòng)了廣電現(xiàn)有用戶的互動(dòng)參與，并為后續(xù)的新型用戶互動(dòng)奠定良好的基礎(chǔ)，在調(diào)動(dòng)“存量”用戶、發(fā)展“增量”用戶方面“立破并舉”，有效增強(qiáng)了輿論引導(dǎo)的合力。如縣級(jí)融媒體建設(shè)的“范本”長興傳媒集團(tuán)，就為當(dāng)?shù)卮罱ㄆ鹫腿罕姸己苄湃蔚钠脚_(tái)，長興縣政府各部門的主管領(lǐng)導(dǎo)定期做客《直擊問政》欄目，與百姓面對(duì)面溝通解答群眾問題，不少積存已久的問題，在節(jié)目中一曝光，很快就得到了解決。黨性與人民性的統(tǒng)一，與時(shí)俱進(jìn)的變革發(fā)展，賦予了縣級(jí)融媒體新的傳播力和影響力，也見證著一個(gè)時(shí)代的發(fā)展、時(shí)代的力量。

繪民生

根據(jù)中宣部要求，2018年啟動(dòng)600個(gè)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，2020年底縣級(jí)融媒體中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋?；陧攲釉O(shè)計(jì)、充分鼓勵(lì)地方創(chuàng)新的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，是深化媒體融合的又一項(xiàng)重大工程，也是中國媒體發(fā)展歷史上又一次重大變革。在中國改革開放40年的歷程中，縣級(jí)媒體經(jīng)歷了幾次大的變革。1983年，“四級(jí)辦臺(tái)”政策推動(dòng)了縣級(jí)廣播電視臺(tái)的興建，當(dāng)時(shí)發(fā)展起來的2300多家縣級(jí)廣播電視臺(tái)后來成為縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)主體。2003年，縣市報(bào)開始了大規(guī)模裁撤，全國只留存了51家有刊號(hào)的縣市報(bào)。近年來微博微信等平臺(tái)的興起，為媒體資源不發(fā)達(dá)的縣級(jí)地區(qū)提供了出口。從既有政務(wù)微平臺(tái)（兩微一端）的分布來看，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政務(wù)機(jī)構(gòu)占據(jù)了絕大部分比例，借助用戶群體龐大的平臺(tái)來彌補(bǔ)縣級(jí)媒體資源短缺、與群眾溝通不暢的問題。而2018年如火如荼開展的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，則是填補(bǔ)過往媒體結(jié)構(gòu)整頓中在縣域、鎮(zhèn)域、街區(qū)留下傳播空白的有力之舉，將報(bào)道呈現(xiàn)的觸角探進(jìn)社區(qū)坊間，鮮活生動(dòng)地展現(xiàn)著富有貼近性的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

縣級(jí)融媒體在深耕本地、建設(shè)成為縣域受眾高度認(rèn)同的“身邊的媒體”方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢?！皡⑻熘?，必有其根；懷山之水，必有其源?！备鞯卦诳h級(jí)融媒體中心的建設(shè)上，都很注重“接近性”內(nèi)容的創(chuàng)新傳播，不斷拓展與用戶的連接。從電視時(shí)代的民生新聞開始，普通的個(gè)體成為新聞的主體，充滿煙火氣、地域性的內(nèi)容吸引著不小的受眾群體。在全媒體時(shí)代，線上、線下，傳者、受者的交互與轉(zhuǎn)換的便捷性，傳播形態(tài)的多樣性等等，使當(dāng)?shù)孛癖姷纳钆c媒體的呈現(xiàn)更容易交織在一起，增強(qiáng)相互的依存和用戶的黏性。

如前所述，縣級(jí)廣播電視臺(tái)往往是縣級(jí)融媒體的建設(shè)主體，這為“三屏”互動(dòng)打下了基礎(chǔ)，從田間地頭到起居坐臥，縣級(jí)融媒體的終端可以無縫連接，并用新傳播技術(shù)的優(yōu)勢為傳統(tǒng)的媒體形式賦能。例如以往電視臺(tái)耗費(fèi)大量人力物力才能實(shí)現(xiàn)的直播，在如今已成為傳播的常態(tài)。長興、安吉等縣級(jí)媒體集團(tuán)，從周一到周六都會(huì)有不同的視頻直播推出，用戶參與便捷，并且可以打賞，收到了比較良好的傳播效果。在大眾傳播時(shí)代興盛一時(shí)的民生新聞，在縣級(jí)融媒體的平臺(tái)以更加“原生態(tài)”的方式播出，用戶共同參與、共同點(diǎn)評(píng)，使“身邊”的新鮮事以更生動(dòng)、更幽默的方式呈現(xiàn)出來，接近性、趣味性、新奇性、參與性的同時(shí)滿足，使得民生新聞憑借新的傳播技術(shù)更具魅力。此外，直播還可以帶動(dòng)線下的發(fā)展，品牌化、效益化。豐富的呈現(xiàn)方式、多種播出渠道、專業(yè)化的制作水準(zhǔn)，使縣級(jí)融媒體可以為本地提供服務(wù)定制的項(xiàng)目，將很多好的本土化內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場轉(zhuǎn)化，做到了口碑和效益的雙豐收。

惠民生

除“引導(dǎo)群眾”外，“服務(wù)群眾”也是縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的重要任務(wù)，“媒體+”的發(fā)展方向?yàn)槠涮峁┝硕喾N可能性。目前在縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)中，+服務(wù)、+政務(wù)、+商務(wù)已初現(xiàn)成效。信息內(nèi)容是媒體業(yè)務(wù)的根本，但在當(dāng)前的傳播態(tài)勢下，僅有信息內(nèi)容的提供遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要嵌入用戶的多重生活情境，滿足其不同時(shí)段、不同環(huán)境下的使用需求。在政務(wù)方面，縣級(jí)融媒體的發(fā)展，為本地政務(wù)的發(fā)展提供了可管可控的平臺(tái)，為其拓寬暢通了聯(lián)系群眾的渠道，并且將各個(gè)政務(wù)信息孤島通過縣級(jí)融媒體中心連接打通，為智慧治理奠定了基礎(chǔ)。在商務(wù)方面，原有的縣級(jí)媒體凈營收呈斷崖式下滑的態(tài)勢下，“媒體+”為縣級(jí)融媒體在圍繞黨委政府中心工作的同時(shí)，連接企業(yè)、連接政府機(jī)構(gòu)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提升自身經(jīng)營實(shí)力，提供了思路和出路的多種可能性。

在《縣級(jí)融媒體中心省級(jí)技術(shù)平臺(tái)規(guī)范要求》《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》兩個(gè)文件中，對(duì)“用戶”做了說明和要求，顯示了縣級(jí)融媒體中心建設(shè)“以民為本”的初心和“以用戶為中心”的互聯(lián)網(wǎng)思維。文件中指出，所謂用戶，是指縣級(jí)融媒體中心能夠切實(shí)掌握其各方面的數(shù)據(jù)和真實(shí)需求的用戶。具體來說，用戶必須是在線的和高頻的，也必須是基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的。唯有如此，才能積累起能夠有效分析用戶需求的數(shù)據(jù)量和合理的數(shù)據(jù)頻度，才能利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)用戶進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，也才能切實(shí)有效地掌握用戶的真正需求。

長興和安吉媒體集團(tuán)走在縣級(jí)媒體融合的前列并非偶然，而是他們很早以前就有了用戶概念，有了互聯(lián)網(wǎng)思維，邁入了融合發(fā)展的征程。與國家意志的不謀而合，更是為其提振發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力?？h級(jí)融媒體中心建設(shè)要結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展實(shí)際狀況，以群眾需求為定位標(biāo)準(zhǔn)。以“愛安吉”APP來說，其下載用戶20萬，注冊用戶10萬左右，而這個(gè)縣的人口是46萬，除去不使用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的老人、孩子等，“愛安吉”在當(dāng)?shù)厝丝诘氖褂寐适窍喈?dāng)可觀的。這款A(yù)PP上最受歡迎的板塊是美食，號(hào)稱安吉的精品美團(tuán)，當(dāng)?shù)赜袑⒔?00家各色飯店加盟入駐，覆蓋了全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在這個(gè)平臺(tái)點(diǎn)餐可以使用當(dāng)?shù)氐奈绮脱a(bǔ)貼，既方便了個(gè)體消費(fèi)，又方便了有關(guān)部門監(jiān)管，受到各方的歡迎。政府管理、社會(huì)治理、智慧社區(qū)等功能在這個(gè)平臺(tái)上也都有相應(yīng)的模塊，方便群眾，服務(wù)群眾。如“征地”關(guān)系著老百姓的切身利益，一直是政府工作中比較敏感棘手的部分，安吉在“陽光國土”中發(fā)布征前公告，展現(xiàn)“陽光征地一張圖”，對(duì)于整個(gè)工作流程也加以詳細(xì)說明，方便老百姓了解、咨詢和質(zhì)疑。

在當(dāng)下傳播時(shí)代，數(shù)據(jù)的重要作用日益凸顯。大數(shù)據(jù)不僅是數(shù)據(jù)，而且是縱覽全局、把握全局的重要資源，是提升國家治理現(xiàn)代化水平的支點(diǎn)，是促進(jìn)保障和改善民生的利器。媒體也要通過融合把數(shù)據(jù)管起來、用起來，在全媒體時(shí)代為黨繼續(xù)發(fā)揮好連接人民、服務(wù)社會(huì)的功能?？h級(jí)融媒體中心的建設(shè)，對(duì)于打破基層數(shù)據(jù)孤島、推動(dòng)智慧化進(jìn)程也具有重要意義。長興的大數(shù)據(jù)中心建在了媒體集團(tuán)，安吉也建成了安吉縣大數(shù)據(jù)中心和應(yīng)急指揮中心，接入所有的視頻監(jiān)控探頭和其后臺(tái)數(shù)據(jù)，并經(jīng)過篩選接入“三屏”，不僅方便群眾出行，大大提升了本地的治安水平，政府各個(gè)部門的數(shù)據(jù)也匯總到大數(shù)據(jù)中心和應(yīng)急指揮中心，包括水利、氣象、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管等等。實(shí)際上，縣級(jí)融媒體中心已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理的中心。

目前縣級(jí)融媒體在“媒體+商務(wù)”方面也進(jìn)行了多種探索。如安吉新聞集團(tuán)與河北正定廣播電臺(tái)共同發(fā)起、超過100家縣級(jí)廣播電臺(tái)聯(lián)盟共建共享的“游視界”平臺(tái)，共同為各地的旅游產(chǎn)業(yè)做宣傳。之所以選擇旅游產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，是因?yàn)槁糜魏托麄饔刑烊坏穆?lián)系，當(dāng)?shù)攸h委政府和老百姓都希望將本地的旅游景區(qū)和地方特產(chǎn)推廣出去，這恰恰是媒體的優(yōu)勢。利用這個(gè)平臺(tái)既可以帶動(dòng)各地旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也可以為各縣級(jí)媒體創(chuàng)收，同時(shí)利用這個(gè)平臺(tái)還可以吸引用戶、沉淀用戶數(shù)據(jù)，取得多方面的效益?！耙龑?dǎo)群眾、服務(wù)群眾”是一體兩面，也是相輔相成的，通過“服務(wù)群眾”能夠獲得更多本地受眾的關(guān)注，從而加強(qiáng)基層媒體的傳播力與引導(dǎo)力；與此同時(shí)，傳播力、引導(dǎo)力的增強(qiáng)也有助于更深入地引導(dǎo)用戶、服務(wù)用戶，構(gòu)建良好社會(huì)生態(tài)。不論對(duì)于國家層面的長遠(yuǎn)規(guī)劃來說，還是基層社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求來說，縣級(jí)融媒體的建設(shè)都具有積極的意義和令人期待的未來。